聚焦PPP持續(xù)健康發(fā)展——清華?龍?jiān)狿PP沙龍?jiān)谏虾３晒εe辦

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—顏立群—

龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司副總裁

龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司總經(jīng)理

雖然從融資論壇開(kāi)始一系列監(jiān)管政策出臺(tái)，疊加現(xiàn)在的“去杠桿”，讓整個(gè)PPP市場(chǎng)看上去有點(diǎn)冷，尤其是地方政府，普遍感受到無(wú)所適從。但整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的巨大需求缺口仍然存在，PPP依然是目前情形下的最佳選擇。整個(gè)市場(chǎng)在最悲觀的時(shí)候，從地方政府到金融機(jī)構(gòu)都覺(jué)得PPP可能要被叫停，事實(shí)證明這種想法是多慮了。PPP經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，是一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)體系，體現(xiàn)出了比傳統(tǒng)投融資模式更大的優(yōu)點(diǎn)，我們對(duì)PPP模式的發(fā)展充滿(mǎn)信心。

今年從社會(huì)資本的角度看，我們對(duì)項(xiàng)目的選擇有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，也必須要有定力，在悲觀的時(shí)候往往是最好的投資機(jī)會(huì)。

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—王守清—

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授

清華PPP研究中心首席專(zhuān)家

PPP肯定是一個(gè)好模式，但不是萬(wàn)能鑰匙，它是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)。如果PPP沒(méi)有什么優(yōu)點(diǎn)，西方國(guó)家不會(huì)推廣，我國(guó)政府也不會(huì)。

為什么要推PPP？從更大的格局考慮，政府的公共產(chǎn)品外包，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，慢慢地把大政府變成一個(gè)小政府，不養(yǎng)那么多人。從經(jīng)濟(jì)上考慮，就是用別人的錢(qián)辦別人的事的傳統(tǒng)模式，即政府用納稅人的錢(qián)提供公共產(chǎn)品，效率是相對(duì)低的。現(xiàn)在推廣PPP，我覺(jué)得我國(guó)的理念基本上是對(duì)的，頂層設(shè)計(jì)框架也是基本合理的。

我在基層跑了很多，發(fā)現(xiàn)最多的問(wèn)題是執(zhí)行。為什么執(zhí)行會(huì)出問(wèn)題？眾所周知中國(guó)發(fā)展的普遍問(wèn)題，在PPP領(lǐng)域也存在，第一是央地矛盾，其實(shí)中央的目的和地方政府的目的是不一樣的。第二是央企和地方國(guó)企的矛盾，其實(shí)推PPP是央企和國(guó)企“互搶飯碗”。第三是央企國(guó)企和民企外企的矛盾。此外，就是官員升遷考核制度、信用體系、金融體系、法律體系、公眾參與制度等不夠成熟，人才缺乏。因此，我國(guó)中國(guó)短期階段不可能把PPP做得很好，但也不要太悲觀，因?yàn)橹辽購(gòu)倪^(guò)去四年，全社會(huì)對(duì)PPP的理解越來(lái)越正確，政策也越來(lái)越完善，特別是在座的各位，一直在發(fā)聲，致力于引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，這樣慢慢地，我國(guó)PPP就會(huì)做得越來(lái)越好。

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—諸大建—

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)

同濟(jì)大學(xué)同智PPP研究中心主任

我一直是從宏觀政策與管理的角度，從政府成本與公共服務(wù)的角度研究PPP，在大家都是從項(xiàng)目管理角度談問(wèn)題的時(shí)候，可以說(shuō)些大角度的思考，講些別人沒(méi)有的新話(huà)和信息。我說(shuō)中國(guó)PPP需要進(jìn)入正反合的合階段：

（1）PPP的正。不管?chē)?guó)外還是國(guó)內(nèi)，從公共管理的角度，PPP的問(wèn)世從來(lái)都是要解決政府資金不夠與公共服務(wù)增加的矛盾。傳統(tǒng)的方法或者是增加稅收提高公共服務(wù)如北歐國(guó)家，或者是增加稅收就減少公共服務(wù)如美國(guó)只是托底），公共管理有效率的香港與新加坡是用較少的稅收提供不低于工業(yè)化國(guó)家的公共服務(wù)。中國(guó)搞PPP，尤其要解決這樣的老大難問(wèn)題，即政府全口徑財(cái)政收入高政府貴，但是提供的公共服務(wù)卻數(shù)量不多質(zhì)量不高（可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力不足）。這就是PPP的初心，PPP是新的政府管理的供給側(cè)變革，不管是微觀的項(xiàng)目績(jī)效還是宏觀的公共服務(wù)，目的都是要降低政府的成本，提高公共服務(wù)的供給（產(chǎn)出）。

（2）PPP的反。用這樣公共服務(wù)的投入產(chǎn)出觀念，看2014年以來(lái)為期4年的中國(guó)PPP浪潮，不管宏觀還是微觀，都沒(méi)有達(dá)到以上的兩個(gè)要求。一方面宏觀上政府的成本包括稅收不但沒(méi)有降低而且還提高了，突出表現(xiàn)在政府債務(wù)增長(zhǎng)；另方面PPP項(xiàng)目的公共性受到質(zhì)疑，很多項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的，增加了許多無(wú)用的產(chǎn)能，對(duì)提高生活質(zhì)量和解決可持續(xù)發(fā)展的短板沒(méi)有好處。所以核心領(lǐng)導(dǎo)有咨詢(xún)需要提出對(duì)PPP的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何看。這是由PPP的理論混亂（學(xué)者的問(wèn)題）與政策混亂（政府的問(wèn)題）導(dǎo)致的，現(xiàn)在到了一種利益相關(guān)者胡亂理解、很難進(jìn)行矯正的狀況。

（3）PPP的合。但是對(duì)PPP的看法不能只有兩個(gè)極端，要不就是PPP是萬(wàn)能的，在應(yīng)用范圍上搞擴(kuò)大化，要不PPP就是添亂的，應(yīng)該禁止。其實(shí)，公共服務(wù)需求增加是中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)，降低政府的價(jià)格和成本也是中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)，結(jié)論是單純的政府提供或者市場(chǎng)提供都不是出路，由狹義和廣義的公私合作提供公共服務(wù)必須做大。我的看法是未來(lái)PPP的發(fā)展不用悲觀，在范圍上要控制，在作用上要強(qiáng)化，把PPP提供與政府提供和市場(chǎng)提供的界限講清楚，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出中國(guó)的威立雅和蘇伊士企業(yè)。龍?jiān)峁┝丝梢赃M(jìn)一步發(fā)展的好例子，用我們的分析框架可以很好地闡述他們的全領(lǐng)域、全過(guò)程，多主體。對(duì)象角度要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的公共性或準(zhǔn)公共性，從經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)XOD模式；主體角度應(yīng)該有兩種形式，包括提高政府效率的PFI和提高增量資金的特許經(jīng)營(yíng)；過(guò)程角度要包括設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)整合環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)3E原則，不能只有傳統(tǒng)上融資與效率的兩個(gè)E，還需要第三個(gè)E即公共服務(wù)的服務(wù)績(jī)效問(wèn)題。

（4）PPP的中國(guó)例子。狹義的PPP是合同導(dǎo)向的PPP，廣義的PPP包括規(guī)制性的PPP、合同制的PPP和混合制的PPP?？沙掷m(xù)發(fā)展的PPP既強(qiáng)調(diào)前者，也強(qiáng)調(diào)后者，否則PPP能夠起到的作用太小了，達(dá)不到更加規(guī)范的治理變革要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP是好的合同制PPP的事例，傳統(tǒng)上政府主導(dǎo)平臺(tái)操作的園區(qū)模式，是低效率低效果的；市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)新城模式，政府不好駕馭在公共性上有風(fēng)險(xiǎn)；PPP導(dǎo)向的園區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了XOD、PPP和DBO整合，可以解決政府資金短缺、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有能力的問(wèn)題，同時(shí)政府有產(chǎn)權(quán)可以把控園區(qū)發(fā)展的方向。在非合同制的PPP中，共享單車(chē)是好的事例，原來(lái)政府全資的公共自行車(chē)少了錢(qián)沒(méi)有效益，市場(chǎng)化的企業(yè)共享單車(chē)解決最后一公里問(wèn)題但是在公共空間產(chǎn)生了問(wèn)題，現(xiàn)在需要采取PPP的模式既可以創(chuàng)新也可以做到有序。

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—曾濤—

中國(guó)政法大學(xué)PPP研究中心專(zhuān)家委員會(huì)副主任

從宏觀視野反思PPP在當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)PPP精神和PPP的思維。我提倡用PPP的思維，PPP的特點(diǎn)是全流程且必然跨界，要做好PPP就應(yīng)該有全流程和跨界的思維轉(zhuǎn)變，以及全生命周期中嫻熟的掌控能力，這是關(guān)于未來(lái)PPP發(fā)展方向的重要支點(diǎn)。

從企業(yè)角度，假設(shè)一個(gè)建筑企業(yè)，不僅有建筑和相關(guān)地產(chǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)還要通過(guò)PPP運(yùn)營(yíng)綜合園區(qū)和地下管廊，若干年后它還叫建筑企業(yè)嗎？PPP的出現(xiàn)逼著企業(yè)涉足更多的行業(yè)跨界成長(zhǎng)，從單一類(lèi)走向綜合型。

從PPP咨詢(xún)提供角度，PPP要求有長(zhǎng)期設(shè)計(jì)及不同專(zhuān)業(yè)人的支持，這就提示我們必須持續(xù)提升服務(wù)能力，例如律師不能只做傳統(tǒng)的后端業(yè)務(wù)，必須往前走，還要懂和財(cái)務(wù)、稅收?qǐng)F(tuán)隊(duì)一起打磨整體支撐能力，這過(guò)程本身本身就是一種日臻成熟。

上面兩個(gè)角度其實(shí)是一致的，無(wú)論是政府、企業(yè)、研究者還是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等都要面臨此問(wèn)題，我們要有主動(dòng)組合、主動(dòng)跨界的心態(tài)，并為進(jìn)一步成長(zhǎng)和成熟做出努力。

面對(duì)“一帶一路”為代表的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，我們都要在這當(dāng)中會(huì)找機(jī)會(huì)，也必須找機(jī)會(huì)。這個(gè)過(guò)程中，伴隨著中國(guó)資本走出去的過(guò)程中，等到一定體量的時(shí)候，我們?cè)诳鐕?guó)競(jìng)爭(zhēng)及其服務(wù)的能力會(huì)通過(guò)實(shí)戰(zhàn)得到整體提升，我們跟世界范圍最尖端的企業(yè)及其服務(wù)團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力就具備了。

秉承PPP的思維和開(kāi)放的精神，此種中國(guó)政產(chǎn)學(xué)研綜合能力的進(jìn)步，才有可能帶來(lái)“中國(guó)智造”，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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—楊永恒—

清華大學(xué)公管學(xué)院副院長(zhǎng)

清華PPP研究中心執(zhí)行主任

PPP本質(zhì)上是在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用在公共服務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)公共治理體系現(xiàn)代化的重要手段。引入PPP模式，一是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與公共產(chǎn)品供給的積極性，形成多元可持續(xù)的投融資體制機(jī)制，有助于解決公共投入不足，緩解公共產(chǎn)品供需矛盾；二是充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、管理和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。從這個(gè)意義上講，PPP是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府增加和改善公共服務(wù)的一種新的和途徑。

我主要是從政府的角度研究PPP的，今天我想從企業(yè)的角度提一些建議。

第一，PPP呼吁兼具公共價(jià)值、公益情懷和企業(yè)家精神的社會(huì)資本方。參與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，企業(yè)和社會(huì)資本方一定要懷有公共價(jià)值，要有服務(wù)民生福祉的情懷。醫(yī)療行業(yè)的很多百年老店，如同仁堂、達(dá)仁堂、樂(lè)仁堂、宏仁堂、宏濟(jì)堂等，名字中都有“仁”、“濟(jì)”，也就是說(shuō)只有那些胸懷仁愛(ài)之心、懸壺濟(jì)世情懷的人才能開(kāi)好醫(yī)館。

第二，社會(huì)資本方要依靠效率和創(chuàng)新去獲取收益。效率和創(chuàng)新不僅僅是社會(huì)資本方的利潤(rùn)之源，也是PPP模式能夠健康可持續(xù)的根本。企業(yè)參與PPP，主要的盈利機(jī)制有兩個(gè)渠道：(1)提供同樣的公共產(chǎn)品，企業(yè)做比政府自己做效率更高、成本更低，因此而產(chǎn)生的成本節(jié)約就是企業(yè)的利潤(rùn)；(2)企業(yè)創(chuàng)新更強(qiáng)、質(zhì)量更高，提供的公共產(chǎn)品比原來(lái)政府提供的更好，政府或老百姓愿意付出更高的價(jià)格，這種溢價(jià)就是企業(yè)的利潤(rùn)。

第三，一定要植根老百姓的需求，而不是盯著政府的財(cái)政補(bǔ)貼。社會(huì)資本方一定要選擇真正符合老百姓需要的領(lǐng)域，要么是現(xiàn)在需要但短缺的，要么是未來(lái)需要具有引領(lǐng)性的。只有真正融入老百姓生活中的產(chǎn)品，才會(huì)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的回報(bào)。

最近幾年我國(guó)PPP市場(chǎng)的亂象，跟地方政府過(guò)度的投融資驅(qū)動(dòng)、政府能力不足、政策法律環(huán)境不完善等有關(guān)系，但也跟很多企業(yè)包括央企的冒進(jìn)行為有關(guān)?，F(xiàn)在很多地方政府對(duì)PPP認(rèn)識(shí)不足，能力不夠，在推進(jìn)PPP中存在盲目性。因此，企業(yè)跟政府開(kāi)展PPP合作，要本著“幫忙不添亂”的原則，更不能為很多地方的盲目行為推波助瀾。對(duì)于條件不成熟的PPP項(xiàng)目，寧愿不做，也不要貿(mào)然推動(dòng)，否則既賺不了錢(qián)，還給當(dāng)?shù)匕l(fā)展埋下隱患。

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—賴(lài)朝暉—

龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)、總裁

2014年P(guān)PP來(lái)了，給我們這樣一直在基層市場(chǎng)摸爬滾打的民營(yíng)建筑企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)空間，有機(jī)會(huì)進(jìn)入了壁壘很高的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，所以我講“PPP就是拼拼拼”。PPP模式的目標(biāo)之一是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)提升公共資源供給的水平和效率，但經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間的推廣，民營(yíng)企業(yè)在PPP市場(chǎng)份額中的占比只有25%，說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分，使得我們的PPP模式的作用也不能得到很好的發(fā)揮。

為了提升我們的競(jìng)爭(zhēng)力，龍?jiān)惨恢痹谔嵘约喝芷诘姆?wù)能力。比如在一些基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，政府公建公營(yíng)的項(xiàng)目效率高不高？有沒(méi)有更具專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì)資本能夠替代它？我想民營(yíng)企業(yè)是有能力，也是有機(jī)會(huì)的，但在原來(lái)的壟斷環(huán)境下政府可能沒(méi)有動(dòng)力去創(chuàng)新，因?yàn)檫@些市場(chǎng)都是高度封閉和地方保護(hù)的，可以說(shuō)PPP也在一定程度上打破了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一些利益格局。整體而言，整個(gè)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍還需要加強(qiáng)。

在項(xiàng)目選擇上，2016年的時(shí)候我們提出“三不原則”，不入庫(kù)的不做、不合規(guī)的不做、融資有硬傷的不做，那個(gè)時(shí)候可能這個(gè)提法還有點(diǎn)新，到今天我覺(jué)得基本上是共識(shí)了，所以我們只要守住自己的底線(xiàn)，政府能夠有一個(gè)開(kāi)放的態(tài)度，能夠積極的引導(dǎo)，我認(rèn)為PPP模式本身和我們選擇的模式都是充滿(mǎn)機(jī)會(huì)的。

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—李煒—

畢馬威企業(yè)咨詢(xún)合伙人

從PPP事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的角度，業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的一些話(huà)題，需要更加明確的信號(hào)或標(biāo)準(zhǔn)，建議主管部門(mén)可以牽頭對(duì)此進(jìn)行些研討或課題研究。我舉幾個(gè)例子：

一是財(cái)政資金的使用以及現(xiàn)行的稅收制度和PPP實(shí)際需求之間的矛盾；

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目到底需要哪些前期文件以及相關(guān)行政審批手續(xù)和明確現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；

三是一些打包的、范圍、邊界難以界定的項(xiàng)目如何開(kāi)展PPP。以城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目為例，現(xiàn)行的主流模式和目前的政策監(jiān)管之間還是有一些縫隙或者說(shuō)存在不少空間的，容易產(chǎn)生不一致，如果始終不予明確引發(fā)市場(chǎng)的一些疑問(wèn)或爭(zhēng)議。這時(shí)候需要PPP行業(yè)的主管部門(mén)牽頭，組織一批真正意義上的專(zhuān)家對(duì)此認(rèn)真研討，爭(zhēng)取達(dá)成一定共識(shí)。有些不合理的政策也要適當(dāng)調(diào)整。有些地方不明確也需要及時(shí)予以明確，把明確的信號(hào)清楚的傳遞給市場(chǎng)，讓標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一，只有這樣，才更有利于PPP行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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—?jiǎng)w—

錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人

做PPP既要鼓勵(lì)它發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，又要控制風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里？像曾教授提到的企業(yè)的轉(zhuǎn)型、能力的建設(shè)，包括我們說(shuō)的整個(gè)社會(huì)法制精神的建設(shè)，這些都是PPP除了在財(cái)政上、管理上的優(yōu)勢(shì)之外的其他的優(yōu)勢(shì)。剛才也談到PPP的核心風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為一個(gè)是政府花了錢(qián)沒(méi)有買(mǎi)到預(yù)期質(zhì)量的服務(wù)，另外一個(gè)則是政府花了太多的錢(qián)，將來(lái)承擔(dān)不起。

所以現(xiàn)在從制度建設(shè)上，我們現(xiàn)在需要的怎么能通過(guò)制度建設(shè)去鼓勵(lì)它的優(yōu)勢(shì)，壓縮控制它的風(fēng)險(xiǎn)，這就回歸到我們做PPP的初心，做真的PPP和真的做PPP。但是現(xiàn)在我們業(yè)內(nèi)其實(shí)一直沒(méi)有回答一個(gè)問(wèn)題。從立法的角度，等《條例》出臺(tái)了， PPP的邊界明確了，它才能發(fā)揮剛才我們所說(shuō)的它的各種優(yōu)勢(shì)，然后避免它的風(fēng)險(xiǎn)，制度建設(shè)就逐步完善了。

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—鄭大衛(wèi)—

浦發(fā)銀行PPP中心副主任

站在金融機(jī)構(gòu)的角度，要做好PPP，金融機(jī)構(gòu)的能力非常重要，我們很多金融機(jī)構(gòu)過(guò)去做業(yè)務(wù)，其實(shí)不太關(guān)注商業(yè)合同，現(xiàn)在真的是要看PPP的合同。PPP合同都不看，你只能把這個(gè)寶押在政府，但現(xiàn)在押不了，只能研究PPP合同。要做好項(xiàng)目評(píng)估、現(xiàn)金流測(cè)算。在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部，需從上至下系統(tǒng)化的推進(jìn)和部署，各級(jí)需統(tǒng)一前后臺(tái)思路完善流程、這是很龐大的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)在在大部分銀行還沒(méi)有完全形成。

目前地方監(jiān)管部門(mén)對(duì)PPP的理解還是碎片化的，看到了負(fù)面的消息就感覺(jué)PPP不能繼續(xù)做了，所以統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)也很重要。

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—肖光睿—

北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司CEO

中國(guó)PPP快速發(fā)展幾年后進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，政策層面應(yīng)該給市場(chǎng)一個(gè)清晰而穩(wěn)定的預(yù)期。我們的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)常常是做一件事情很快，但往往缺點(diǎn)是做得太快，PPP的發(fā)展也是這樣，所以過(guò)程中遇到這樣那樣的問(wèn)題。正如我們翻譯世行那本書(shū)里看到的，中國(guó)PPP當(dāng)前遇到的一些問(wèn)題，基本上在不同國(guó)家不同發(fā)展階段都能夠找到借鑒，都是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。前面談到的金融機(jī)構(gòu)前臺(tái)和后臺(tái)在PPP認(rèn)識(shí)產(chǎn)生矛盾，越來(lái)越多的社會(huì)資本開(kāi)始培養(yǎng)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力，以及像深圳這樣大家都認(rèn)為“不差錢(qián)”的地方也開(kāi)始大力推行PPP，其實(shí)都是PPP帶來(lái)的積極而深遠(yuǎn)的變化。我們都說(shuō)潮水褪去才知道誰(shuí)在裸泳，經(jīng)歷規(guī)范調(diào)整之后的PPP市場(chǎng)更能看出誰(shuí)是真正的專(zhuān)注和專(zhuān)業(yè)，而規(guī)范的市場(chǎng)也會(huì)給真做PPP 和做真PPP的人和機(jī)構(gòu)更多的機(jī)會(huì)。像大家大周末聚在這兒到七點(diǎn)不吃飯還在聊PPP的，都是對(duì)PPP 有情懷的，更應(yīng)在市場(chǎng)低迷和困惑期保持一份定力。明樹(shù)成立一周年了，感謝大家的支持。明樹(shù)一直在探索用數(shù)據(jù)技術(shù)手段幫助政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資人提升管理效率、風(fēng)控水平以及投資決策能力，在不斷挖掘市場(chǎng)需求和研發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)及產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，努力為PPP市場(chǎng)提供真正具有高附加值的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)。只有專(zhuān)業(yè)，才能讓行業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展；同時(shí)，一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)，才使專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)更具價(jià)值。

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—丁伯康—

中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)董事長(zhǎng) 

關(guān)于前面談到的PPP效率問(wèn)題，我想講一個(gè)案例——南京長(zhǎng)江第三大橋的PPP項(xiàng)目，從項(xiàng)目落地到現(xiàn)在已經(jīng)14年了。它是怎么處理好運(yùn)營(yíng)效率和社會(huì)效益的問(wèn)題？關(guān)鍵在于不僅要重視項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制還有政府監(jiān)管的機(jī)制，設(shè)計(jì)好了問(wèn)題就不大。從運(yùn)營(yíng)效率來(lái)講，因?yàn)橐紤]回報(bào)問(wèn)題，民企肯定是注重效率的，這沒(méi)有問(wèn)題。但是政府則要根據(jù)項(xiàng)目不同階段的特點(diǎn)，用它最先進(jìn)的機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。比如這種大型的橋梁在建設(shè)階段，采用政府建議指揮部的體制，效率更高。這就是中國(guó)的特色。它比民營(yíng)機(jī)構(gòu)組織起來(lái)效率高得多。所以社會(huì)資本方委托指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)，社會(huì)資本方則負(fù)責(zé)提供資金。并且提出如果指揮部提前完成建設(shè)任務(wù)，社會(huì)資本還會(huì)給建設(shè)者以獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)機(jī)制用了以后，對(duì)項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)投資效率也高多了。

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—王盈盈—

清華PPP研究中心高級(jí)研究助理

一個(gè)人的發(fā)展有客觀的規(guī)律可循，每個(gè)PPP項(xiàng)目也同樣有其客觀規(guī)律可循。在今天的中國(guó)上海討論P(yáng)PP當(dāng)今發(fā)展問(wèn)題，同樣在過(guò)去某個(gè)時(shí)空的其他國(guó)家，有一群同揣PPP情懷的人已經(jīng)討論過(guò)。歷史在重復(fù)著滾動(dòng)前進(jìn)。

中國(guó)自古就是中央集權(quán)制國(guó)家，已有上千年歷史，這幾十年來(lái)實(shí)踐的市場(chǎng)化改革必將是一個(gè)趨勢(shì)，PPP作為一種表現(xiàn)形式，也必將繼續(xù)前行。

我認(rèn)為中國(guó)PPP前景可期，不過(guò)有待升級(jí)，且需平心靜氣。

在中央集權(quán)制歷史背景下，中國(guó)引入西方國(guó)家上千年積累的自由市場(chǎng)意識(shí)，自然需要很長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)和摸索，而且，在實(shí)踐的過(guò)程中還需思考中國(guó)人的PPP價(jià)值觀是什么？政府應(yīng)該提供所有公共服務(wù)，還是讓所有公共服務(wù)市場(chǎng)化，還是各占一定的分量？這背后關(guān)乎結(jié)果公平還是過(guò)程公平的價(jià)值取向問(wèn)題。我們還沒(méi)有回答清楚，因此PPP尚未試水到底。

在全生命周期流程里，目前簽約落地的2萬(wàn)億PPP項(xiàng)目，尚未走到最后一個(gè)階段，這個(gè)實(shí)驗(yàn)還沒(méi)做完，這場(chǎng)戲也還沒(méi)演完，因此PPP還有好戲在后頭。

對(duì)于有相同PPP情懷的民營(yíng)投資者——龍?jiān)ㄔO(shè)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)下意識(shí)到PPP模式的優(yōu)點(diǎn)，做足功課、做好準(zhǔn)備，必將在PPP浪潮中占得先機(jī)，獲得政府信任，獲得百姓認(rèn)可，需要做的正是：精算經(jīng)濟(jì)收益、謀劃社會(huì)責(zé)任。

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—武 健—

清華PPP研究中心教學(xué)研究部副部長(zhǎng)

作為高校PPP論壇的組織者，我號(hào)召各位將今天沙龍上的精彩發(fā)言匯聚成文字，凝練成報(bào)告，積極地向2018年《PPP年度發(fā)展報(bào)告》（藍(lán)皮書(shū)）投稿，并為PPP標(biāo)準(zhǔn)化教材提供豐富詳實(shí)的素材。

此外，繼成功舉辦前兩屆論壇之后，今年秋季，我們中心將舉辦第三屆PPP論壇，希望大家到時(shí)候建言獻(xiàn)策，積極參與，謝謝大家。

作為高校工作者，我們將立足本職，做好PPP的人才培養(yǎng)、研討交流、智庫(kù)建設(shè)等工作。

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—苗紀(jì)江—

龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司副總經(jīng)理

我主要從微觀角度講一些心得。這四年的PPP的市場(chǎng)確實(shí)是有一個(gè)逐步規(guī)范的過(guò)程。2017年底開(kāi)始規(guī)范，對(duì)這個(gè)市場(chǎng)確實(shí)作用很大，項(xiàng)目是少了，我們歡迎這種變化，剛才守清教授講了，運(yùn)動(dòng)式的PPP，政府和社會(huì)資本都還是準(zhǔn)備不足，很多項(xiàng)目的落地確實(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)慎重論證，因此規(guī)范發(fā)展對(duì)市場(chǎng)是長(zhǎng)期的保障。

現(xiàn)在市場(chǎng)上也時(shí)不時(shí)有一些停工的項(xiàng)目新聞出現(xiàn)，從我的理解，停工的原因有兩個(gè)，一部分是因?yàn)轫?xiàng)目不規(guī)范，導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目融資是無(wú)法落地的。這種項(xiàng)目我認(rèn)為停工是好的選擇。第二，有一部分是項(xiàng)目本身是非常規(guī)范的，但是金融機(jī)構(gòu)政策以及金融人才的PPP知識(shí)的欠缺，這一塊造成了現(xiàn)在有一部分項(xiàng)目，已經(jīng)落地的項(xiàng)目是停工，所以金融市場(chǎng)對(duì)合法合規(guī)PPP項(xiàng)目的支持需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，社會(huì)資本的教育和教訓(xùn)也是一個(gè)過(guò)程，客觀上因?yàn)樽罱@四年，出現(xiàn)了一些超低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，這些項(xiàng)目將來(lái)落地的可能性很低，將來(lái)一定會(huì)跟政府存在糾紛。